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隆国强：充分发挥自贸试验区作用，助力加快构建新发展格局（1）
文｜隆国强
我国正处在两个百年奋斗目标的历史交汇期，今年又是“十四五”开局之年，在这样一个特殊时点，我们要克服新冠肺炎疫情影响，根据国际国内形势新变化，围绕我国现代化新目标，与时俱进推进自由贸易试验区建设，充分发挥自贸试验区的作用，助力加快构建新发展格局。
｜自贸试验区在我国现代化进程中发挥先行先试的引领作用
自贸试验区是我国改革开放的试验区，发挥了重要的探路作用。2013年8月，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌。至今，我国已先后分六批累计设立21个自贸试验区，其中，海南自贸试验区后来改成海南自贸港，是自贸试验区的升级版。中国自贸区版图形成了东西南北中协调、陆海统筹的开放态势。
各自贸试验区按照中央批复的总体方案，积极推进落实，为改革开放进行了积极探索，取得了可观的成绩。国务院发展研究中心参与了中国第一个自贸区——上海自贸试验区方案的制定，此后我们多次参与了自贸试验区的评估。自贸试验区取得了多方面的成绩，这里主要讲三个方面。
第一，自贸试验区开创性地探索了一系列重大改革。自贸试验区设立的主要目的是先行先试，为新时代面临的一些重大改革和开放任务探路。截止到2018年，全国自贸试验区探索形成数百项制度创新成果，向全国复制推广171项改革试点经验，有效发挥了全面深化改革开放试验田作用，对我国改革开放，特别是营商环境改善发挥了重要作用。
比如，在自贸试验区率先探索建立既有中国特色、又和国际先进经贸规则接轨的贸易投资管理体系。
我国从上世纪70年代末开始改革开放，早期是自主开放，当时并没有加入关税及贸易总协定（GATT），很多管理措施和国际经贸规则不一致。2001年，我国加入世界贸易组织（WTO）后，承诺按照WTO规则，各级政府全面清理与WTO规则不相符的规定，修改或废止超过2300项法律法规，取消了几十万份“红头文件”。加入WTO，除了市场开放，重要的是我们对接国际经贸规则，进行了一次整体的、综合性的、系统性的经济体制改革。这对我们完善社会主义市场经济体制起到了非常重要的推进作用。
国际经贸规则是与时俱进的。在区域层面，有很多新的经贸规则制定出来，例如CPTPP，这反映了技术进步、反映了不断推进贸易投资自由化的需要。我们需要与时俱进地和国际先进经贸规则接轨，2020年年底我们完成了中欧投资协定的谈判。自贸试验区一个重要任务是对接先进经贸规则，进行改革开放的试验。比如外商管理体制，上海自贸试验区最先引入“准入前国民待遇+负面清单”的管理方式，并在全国复制推广。我国从2020年1月1日起实施《外商投资法》，取代了原来的“外资三法”，成为外商投资领域的基础性法律。其中涉及外资知识产权保护、禁止强制性技术转移等许多投资者关注的条款。同时，我国统筹开放与安全的关系，在扩大开放中守住安全底线，2020年12月19日国家发改委和商务部发布了《外商投资安全审查办法》。这一系列管理体制的探索、涉外经济体制的改革都源于自由贸易试验区。
再比如，自贸试验区积极探索推动政府职能转变，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。从世界各国来看，无论是吸引资金、技术还是人才，招商引资比拼的是什么？比拼的不是优惠政策，最终比拼的是国家之间、地区之间营商环境的优劣。改革开放以来，我国的营商环境一直在改善。尤其是建立自贸试验区以后，我们把营商环境改善作为改革开放的一个重点任务，做了很多方面的探索，比如商事制度改革、通关便利化改革等。据世界银行营商环境报告，我国的营商环境在全球的排名提升速度非常快，短短几年就从全球70多名迅速提高到31名。
第二，自贸试验区成为引领对外开放的新高地。当初设立上海自贸试验区，一个重要探索就是把服务业作为新一轮开放的重点。对外开放涉及贸易投资的自由化、便利化。自贸试验区的改革开放举措，如营商环境改革、通关一体化等，属于便利化措施。自由化措施则集中体现在负面清单的缩短。上海自贸试验区第一个外商投资负面清单有190条，现在自贸区版是30条，全国版是33条，海南自贸港是27条。短短几年时间，从190条迅速地压缩到了30条，这是我国对外商投资开放的巨大进展。再比如汽车产业的开放，上世纪80年代，桑塔纳是德国大众与上海汽车合资生产的第一款车。1994年汽车产业政策规定，一个外国的汽车制造厂进入中国市场，必须和中国企业合资，而且合资数量有限制，一个外国企业不能设立超过两个合资企业，还有股权比例限制，不能超过50%。
作者系国务院发展研究中心党组成员、副主任。本文是作者3月30日在“2021北京国际CBD生态联盟高端发展对话”的主旨发言，《中国发展观察》记者马玉荣根据录音整理，刊发前经作者本人审定
2012年12月31日，除夕。在充满消毒剂气味的病房里，我发了一条朋友圈:
“生活中所有的挫折和痛苦，所有的经历和磨难，都是为了创造和训练我们。当我们经历了这一切，才发现自己真的长大了！”
当我写这篇文章的时候，我刚刚经历了一场车祸...
我叫梦忻，来自天津，我是一个在北京努力工作的80后。我父亲是一个下乡的知青。十八岁那年，他被派到天津宝坻的农场工作，在那里认识了我的母亲。婚后，他们生下了我和弟弟。十八岁考上天津财经大学，考上注册会计师。
我家很穷。为了多赚钱，2006年来到北京，在一家外资财务咨询公司工作，收入丰厚。在外企，身边的同事基本都是海归。回顾自己，我甚至没有走出一步国门。那时候，我总是为自己感到羞耻。
在北京，我也有男朋友。他没有稳定的工作。他只想创业。我出钱帮他创业，结果因为缺乏资源和经验而失败。随后我们的关系急转直下，最后以泪洗面。
受感情打击，我下定决心辞职，出国留学，攻读MBA。经过一年的努力，2013年11月，我拿到了澳大利亚新南威尔士大学商学院的录取通知书，我还在等待几所美国大学的面试。
2013年12月2日，一个寒风刺骨的日子。我走在路上，只想着我的心，我走过了一个十字路口。只听砰的一声，一辆黑色桑塔纳轿车撞了进去。我的身体飞了出去，重重地摔在水泥地上。
等我醒来的时候，我已经被送到急救中心进行急救。诊断显示腰部、骨盆、左髋骨、右髌骨多处粉碎性骨折，不得不尽快手术。
从那天起，我在ICU呆了二十多天。因为多处骨折，我一天只有三次翻身的机会。每次翻，都要几个人抬着翻。那种抽筋和碎骨般的疼痛让我的生活比死亡还要糟糕。
我最后一次翻身是在午夜左右。那是我一天中最快乐的时刻，因为医生检查完房间后，我可以向护士申请注射止痛剂。
突如其来的巨大创伤让我大小便失禁，不得不依靠导尿管排尿和灌肠来缓解便秘。三次灌肠，胃终于受不了了，一天要在床上排便几十次。护士一遍又一遍地抱怨:“你受不了，折腾死人！”
我太虚弱了，根本不能说话。那一刻，我就在想:“如果我一直这样活着，还不如去死！”
然而，母亲的爱让我最终坚持了下来。经过两次手术，我终于打通了“鬼门关”。
@淡定星空vc
从高处坠入炼狱，坠入人生的陡峭。除夕夜，我在朋友圈里触景生情，表达了文章开头的感受。#情感#
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