大家好,小宜来为大家讲解下。2020合村并镇名单，2020年合村并镇都有哪些地方）这个很多人还不知道,现在让我们一起来看看吧！

随着这几年咱们中国经济的快速发展，特别是随着乡村振兴战略的提出，以及合村并镇的实施，有很多的可耕地被高楼大厦和工厂侵占，而咱们大家孰知的18亿亩地的可耕地的红线也是岌岌可危。

就拿我们这里的县城里来说吧，虽然说是国际级贫困县，但是我们这里是豫东平原，可耕地的可以用一望无垠来形容。可是大家都知道光靠农业种植是无法富裕的，毕竟无工不富是真理，为了快速发展经济，所以我们这里引进了很多大型的企业，特别是与制冷相关的，现在我们这里成了全国有名的制冷基地。不知道这样的一个结果是福是祸，毕竟大规模的工厂占用了更多的土地。

现在随着私家车的越来越多，马路修建的也是越来越宽了。高速公路也是一条一条的在修建，这些路的修建都很大程度上占用了可耕地。

在2020年肺炎疫情在全球肆虐的情况下，让我们14亿国人更加的感受到了粮食的重要性，毕竟肺炎疫情防控期间，各大主要粮食出口国家对于粮食的出口量都进行了限量，这就更加的证明我们中国人的饭碗要端在自己的手里，所以对18亿亩可耕地地的保护要想保护大熊猫一样，这样才能够保证咱们中国人能彻底的解决温饱问题。@微头条 #要像保护大熊猫一样保护耕地#

王立胜：“合村并居”出发点是好的，但实践和理论却有分歧

2020年中国已经实行了全面小康，多年来的脱贫攻坚战取得了重大成果，其中农村作为国家扶贫战略的重要对象，之后进一步该如何发展，农民的利益如何才能最大化也成了当今社会急需解决的问题。

有不少专家学者们提出了合村并居这一概念，将许多落后，体制还未完善的，邻近的自然村整合起来。将村落合并为一个社区，从而实现农村的进一步治理和发展。

此提议一出，出现了许多种不同的声音，对此，著名经济学家王立胜对此提出了反对意见。他认为，“合村并居”出发点是好的，但实践和理论却有分歧，王立胜还认为应该从以下三个方面谨慎考虑乡村合村并居问题。

合村并居虽然一提出来就引发了众多争议，但是他的出发点是好的。因为合村并居的出发点相对贫穷落后的自然村，他们有些处于大山深处，对外面的世界了解甚少。

如果将几个这样的村落合并在一起，再由当地政府实行统一的监管和领导，将各个村庄的发展优点结合在一起。

人一旦多了起来，每个人都有不同的想法，更有助于政府集思广益，而且能培养人民的团结能力，这样听来是不是觉得合村并居也有不少的优点。

但想要实现这些优点还有不少的前提，例如因地制宜原则，这是一个最基本的原则，他决定了合村并居之后一整个村庄发展的具体方向，具有着象征性的指导意义。

举个最基本的例子，就是根据当地村庄的土地状况，环境，人民等各项因素决定具体发展的项目。

比如在土地肥沃，环境优美，空气清新的村落可以发展瓜果蔬菜种植业，由于合并村落有着村落规模大的优势，之后可以进一步向美国农场学习经验。

大力开拓现代化农场的建设，提高产量的同时把握质量，不断提升农产品的附加价值，最后实现合村并居的价值最大化。

另外，在一些土壤贫瘠的山区可以将发展重点放在旅游业，崎岖秀美的高山和道路同样可以吸引别人的眼球。由此看来，根据村落不同的样貌，实行因地制宜原则是合村并落实施的重要前提之一。

除了因地制宜原则，还有一点就是农民利益应该如何分配的问题，在前几年有些村落作为试点实行了合村并居，经过了几年的发展，有些村庄取得了比较大的成效，农民生活水平也有了显著的提高。

但这些都是少数，很多村庄都是以失败告终，大多数村落的情况没有得到改善，有些村民的生活水平甚至比以前更差。

后来经过一系列的调查研究才发现，很多村落的干部在实行合村并居之后，收到了很多来自政府的补助款，也有来自各个公司的投资款项，前一阶段很多村落根据因地制宜原则实现了利益最大化。

可这些利益并没有落实在村民头上，在拆迁款的分配中，当地基层干部没有将信息公开化，透明化，使得有些腐败官员钻了空子，拿走了村民的血汗钱，最后导致应该收益最大的农民成为收益最小，利益分配上严重不符合逻辑。

实际上，合村并居之后的一切信息都应该被公开化，被当地村民所知晓，首先应该将当地村民的利益放在第一位，做什么事情都应该考虑到当地村民，而不是以村民文化水平低为借口，不给他们看真实的数据，让非法人员钻空子。

从多个村落的案例中也可以看出，合并村落的利益分配以及信息公开化，透明化的重要性，村民的利益最大化同样也是合村并居的重要前提。

在实行了因地制宜和重视村民利益之后，很多人认为合村并居就可以万无一失地实施了，答案还远没有这么简单。

首先因地制宜和村民利益都只是前提，要实现还需要参与者，如今的中国乡村老龄化是最大的问题，如何将外出打拼的青年劳动力召回家乡投身于乡村建设，实行更为新型的合村并居才是重点。

毕竟青壮年劳动力才是未来发展的希望，要有着超前眼光，如果合村并居没有青年的身影，他必定会走向衰落。

同样，将立足点不仅仅放在贫穷落后的村落上，更多有条件的村落同样也可以实施合村并居，更重要的做好超前的规划和谋略，更要对未来做好充足的预判工作，预计好可能的损失。

合村并居究竟应该做多大的规模，具体规划又是怎样，这些都需要一个具体的方案，没有明确的规划，再大的雄心壮志都是白谈。

有了这些准备就绪的条件之后，合村并居这项战略工程才有可能会发展得顺利，至于今后的道路如何，还要根据各个村落的实际情况来做打算。

这么看来，想要具体实施合村并居也不是一件容易的事情，需要大量的准备工作以及人力物力的投入，同样这也是一个值得创新发展的战略。

前不久中国举办了十九届四中全会，全国上下都掀起了学习会议精神的潮流，会议中也谈到了乡村振兴战略，合村并居是乡村振兴战略所延伸出来的产物。

在刚刚问世的时候，很多人对他充满了争论，中国科学院社会经济学院院长王立胜，对合村并居同样提出了不同的意见。他认为现在中国社会想要做好合村并居还需要大量的准备工作，一不小心就会惹出大的事情。

其中最大的槽点就是实践和理论有着重大分歧，但是合村并居的出发点是好的，这也为中国乡村之后的发展提供了一定的借鉴意义。

现在基本上已经没有村里的小学和初中了，都集中到镇上了，而很多农村由于合村并镇，人口也越来越集中了，但是村里和镇上的老龄化是肉眼可见的在加速，不到过年，很多村里基本上看不到年轻人和孩子。现在的中年人老年人，还能再干个十几年二十几年，然后就做不动了，村集体的人数也越来越少，还有相当一部分户籍还在村里，但是人常年不回来，只是名义上的村民，据说现在有些地方已经开始有条件接收户籍转入了。

很多农村正在消亡中，2020年第七次人口普查中，居住在农村的人为5个亿，比第六次人口普查也就是2010年减少1.6亿人，而再过十年，到2030年的人口普查，很可能居住在农村的人不会超过3个亿，因为农村人口减少的速度在加快中。而到了2040年，农村人口很可能会下降到1.5亿人左右，而这些人中大部分都是老年人，年轻人和孩子非常少，到了2040年，很少会有孩子说我来自农村。

当然，到2040年，全国总人口可能也只有12亿左右了。

#为什么在山东的农村搞合村并镇试点#

我发表一下我个人观点。

任何政策的实施肯定是考虑了多方面的因素才去执行的，作为一个山东人，生活在农村，恰好经历了合村并镇这一项政策，按照当时的精神，山东西部属于华北平原，在粮食种植方面有着得天独厚的条件。然后因为历史的原因，自然村落布局十分不合理，占用了太多自然资源，且自然资源利用率低。为了更好的发挥地理位置的优势，最大限度的利用当地自然资源，决定实施合村并镇政策。合村并镇是土地改革的第一步，然后是耕地改革。这两项加起来共同组成农村土地改革。

这是有战略部署的，不是简单的把人员集中起来，为了方便管理。

相比而言，耕地改革的意义更重大，2020年粮食的价格一路飙升，除了现在撂荒现象，还有外部贸易战等，这些让管理者意识到了粮食危机，解决粮食危机必须从根本去解决，首先就是土地。顺理倒推，就到了合村并居，先解决这个宅基地问题。

虽然该政策因为底层在执行过程中未能完全理解造成的矛盾而导致搁置，但是，大势所趋，合村并居自然会进行，无非是换个名号，另外以前是大张旗鼓的去干，现在可能是多点开花化整为零，悄悄的进行。

以上是我个人看法。

土地增减挂钩政策：关键在于“拆旧复垦”，守住18亿亩耕地红线

专注征地拆迁的 北京史西宁律师 2020-06-30







近几年,山东、江苏、重庆、四川、河北等地广泛开展了“合村并居”。此项工程实施与推进的进程中,部分地区基层政府只从自身利益出发,以强制性的行政命令代替我国已有法条规章,无视农民意愿,导致诸多问题与隐患的出现,最近，山东省的“合村并居”迅速成为了全社会关注的热点。“土地增减挂钩政策”的出台和“合村并居”密切相关。什么是“土地增减挂钩政策”？这会对村民的权益产生怎样的影响呢？在此，北京京康律师事务所主任史西宁律师对这些问题进行解答。





01PART什么是土地增减挂钩政策？

 土地增减挂钩即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

土地增减挂钩政策主要有以下三个方面作用：                       

    其一，拆旧建新，切实改善农村村民居住环境和村庄面貌。

  这一改革试点政策将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。实践中，一些地方的集体建设用地（如宅基地）散落分布。此时，就可以将这些散落的宅基地“自愿退出”，整理复垦为耕地，将零散退出形成的面积整合在一起，直接在乡、镇的成片城镇建设用地上增加面积，从而实现“零拆整建”“集中规划”的新农村建设目标。故此，“拆旧建新”是这一改革试点政策的最重要作用之一。

  其二，增加耕地有效面积，提高耕地质量。

  这一政策的一个基本原则是，增减挂钩必须符合土地利用总体规划，周转指标在规模上不得超过新增耕地的面积。通俗点说，就是拆旧区复垦新增耕地面积大于等于建新区占用耕地面积加上挂钩周转指标规模。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，不得作为年度新增建设用地计划指标使用。从这个角度理解，“增减挂钩”的关键其实在于“拆旧复垦”，而不在于“盲目建新”。

  其三，服务于集体所有建设用地使用权流转等土地制度改革举措。二者的关系是比较复杂的，这里不展开。

02PART增减挂钩必须保障村民权益

  如其他土地制度改革措施一样，这一改革试点政策在推行中也出现了一些问题，尤其是以改革之名肆意侵害项目区村民合法权益的情形时有发生。为此，国务院于2010年下发《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，其中明文指出：

 以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。

03PART守住18亿亩耕地红线的衍生政策

     土地增减挂钩指控制城镇化用地指标,若土地不足,允许通过农村减少建设用地之方法扩大城镇化用地面积。土地增减挂钩是守住18亿亩耕地红线的衍生政策。中国是人口大国, 但耕地面积却十分有限。目前,我国人口13亿人, 预计最高峰为15亿多人,假设村庄保留4亿人,那么,在不远的将来, 至少应有6亿多农民将成为市民,如此推算,城镇化用地面积至少还需1亿亩。值得注意的是,由于农民工和部分市民选择了在城市拥有住所的同时回到家乡建设新房屋,实际上农村地区的建设用地并未减少,反而也在迅速增加。

从某些角度而言, 城镇化即是农民进城。理论上农户的农村住宅占地应大于其城市住宅的占地面积, 农民进城将节省土地。但我国的城镇化现实却不是这样, 具体表现为:农民进城导致城市扩张, 同时村庄在以更快的速度扩张, 耕地面积迅速减少。这种情况下, 如何守住18亿亩耕地?这也是“土地增减挂钩”出台的原因。

从政策出发点来看, 土地增减挂钩将为地方政府、农民摆脱“两依靠”提供条件, 不仅新农村建设将十分迅速地推进, 城市、城镇建设用地制约也将被打破, 城镇经济也将有蓬勃发展之势。土地增减挂钩预期将为偏远地区提供发展机会,一般而言, 农村地区越是地处偏远,可节约、平整的土地面积越大, 因而能够获得的补偿也越丰厚。

温馨提示：[/cp]

村庄拆并要尊重农民意愿，不搞大拆大建

国家出台政策，乡村建设要保留乡村的特色风貌，不搞千村一面，更不能搞大拆大建。但凡需要村庄拆并的、合村并居的，都需要尊重农民意愿，不强迫农民上楼。

2020年，山东大规模合村并居，或许是导火索之一。千村千面，保留特色，才有家乡。

#济宁头条#

虎年春节过后，关于泗水县杨柳镇西朱村、邹城市凫山街道田庄社区小康楼、微山县马坡镇西九村、金乡吕庄和实验中学家属院、嘉祥具刘山村、接庄街道口头村、济宁高新区王因镇王因村、杨柳镇大颜庙村、张庄镇刘洼村、太平镇北林村、太平镇秦河村、太平镇夹道村、邹城大束镇土旺村、嘉祥县仲山镇顾庄村等村街有无拆迁计划吗?是居民比较热议和关心的话题。

近日，官方在市网络问政平台上给于回复:

1、杨柳镇西朱村

杨柳镇西朱村位于杨柳镇西南部，距镇驻地4公里，人口规模适中，目前上级暂无新增搬迁计划，西朱村不属于拆迁撤并类村庄，所以西朱村没有搬迁计划。

2、邹城市凫山街道田庄社区小康楼

凫山街道经了解，田庄社区于2007年已申报城中村改造项目，小康楼也在改造项目范围内，因当时小康楼多数居民对迁拆安置方案意见不一致，导致未能全部及时进行拆迁改造。目前，社区正在积极对小康楼居民逐户进行劝解，劝解成功一户拆迁一户，争取早日完成小康楼拆迁改造工作。因小康楼下步将进行拆除，故社区不再对小康楼基础设施进行重复建设。

3、微山县马坡镇西九村

微山县主管部门经咨询，西九村暂无新农村改造规划，如后期有新农村改造规划会第一时间发布相关信息告知广大群众。

4、金乡吕庄和实验中学家属院

经房屋征收和住房保障中心领导批示，工作人员咨询了有关部门，同时查询了相关资料文件。经查实，吕庄村片区目前已列入计划，根据群众意愿等情况，具体征收时间以政府公告为准。

5、嘉祥县刘山村

嘉祥县嘉祥街道经核实，截止目前，街道未收到有关该村拆迁相关通知，暂时没有拆迁计划。下步如有拆迁通知，会及时张贴公告告知村民。

6、高新区接庄街道口头村和宗营村

高新区管委会经核实，暂未接到口头村和宗营村的拆迁改造计划。

7、济宁高新区王因镇王因村

高新区管委会经核实，截止目前，暂未接到上级关于该村拆迁计划的通知。

8、杨柳镇大颜庙村

柳镇大颜庙村位于杨柳镇驻地东南部，距镇驻地2km，人口规模适中，2020年6月将该村列为拆迁撤并类村庄。对此我镇进行了积极谋划，开始计划在镇驻地北侧建设北苑社区，但因政策原因该计划未实施。目前杨柳镇正与济宁市土地发展集团合作，准备进行老政府片区开发项目的建设，该项目已经进入了立项阶段，各项手续齐全后即可按程序开工建设。项目建成后可用于安置搬迁村群众。实施搬迁计划需要充分尊重群众意愿，按照自愿搬迁的原则进行，并符合上级有关政策和县镇规划。前期该村已经组织召开了村民代表大会，向村民详细告知上述情况，并了解村民的搬迁意愿，具体推进情况将及时向外界公布。

9、张庄镇刘洼村

张庄镇经核实，张庄镇刘洼村暂无拆迁计划。

10、太平镇北林村

太平镇经核实，北林村拆迁工作尚未启动，具体工作还未开展，建议您及时关注村务信息。

11、太平镇秦河村

太平镇经核实，目前太平镇秦河村未列入太平镇新生小城市规划搬迁范围，未有具体搬迁计划。

12、太平镇夹道村

太平镇经核实，太平镇夹道村暂无拆迁计划。房屋老旧、想修缮，可以咨询夹道村村委会。

13、邹城市大束镇土旺村

大束镇经核实：根据大束镇总体发展规划，土旺村暂无搬迁计划。

14、嘉祥县仲山镇顾庄村

嘉祥县仲山镇经核实：目前仲山镇党委政府未接到上级部门关于顾庄村搬迁的相关通知，仲山镇党委政府2022年也没有关于顾庄村搬迁的计划。

[合村并居是一项庞大的政府工程，统筹推进村庄规划、优化村庄布局，是建设美丽宜居乡村工作基石，为促进农村生产力发展，改善了农民生活条件，提高了农民生活质量，是实施乡村振兴战略的重要一环。只有满足农民现实的利益诉求,才能从真正意义上实现社会主义新农村建设目标。]

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